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新华社北京9月20日电 国务院新闻办公室日前发布《新时代党的治疆方略的成功实践》白皮书。全文如下：
新时代党的治疆方略的成功实践 (2025年9月) 中华人民共和国 国务院新闻办公室目录
前言
一、历史上中央政权治理新疆的理念经验
——把治理新疆置于国家治理全局
——尊崇大一统理念
——因地制宜加强新疆治理
——大力开发建设新疆
——促进民族融合宗教共处
——以中华优秀传统文化凝聚各族人民
二、中国共产党治理新疆的光辉历程
——新民主主义革命时期的积极探索
——社会主义革命和建设时期的全面展开
——改革开放和社会主义现代化建设新时期的深入推进
——中国特色社会主义进入新时代
三、新时代党的治疆方略开创治疆新局面
——新时代党的治疆方略的形成和发展
——新时代党的治疆方略的核心要义
——新时代党的治疆方略的原则要求
四、社会稳定和长治久安基础更加稳固
——反分裂斗争取得显著成效
——反恐维稳法治化常态化稳步推进
——反制裁反干涉精准实施
——社会治理效能明显提升
五、中华民族共同体建设深入推进
——中华民族共有精神家园加快构筑
——各民族交往交流交融更加紧密
——民族团结进步事业巩固发展
——我国宗教中国化稳步推进
六、民主法治建设持续深化
——全过程人民民主成就显著
——民族区域自治制度优势进一步彰显
——法治建设取得重大进展
——人权保障水平不断提升
七、高质量发展和高水平开放协同共进
——经济持续健康快速发展
——基础设施建设全面加强
——现代化产业体系集群效应充分显现
——绿色低碳发展底色更足
——丝绸之路经济带核心区建设步伐加快
八、文化发展成效显著
——文化遗产得到有效保护
——文化艺术创作繁荣发展
——公共文化服务体系日趋完善
——文旅产业加快发展
九、民生福祉持续增进
——脱贫攻坚取得全面胜利
——就业不断改善
——教育事业全方位发展
——卫生健康服务体系健全优化
——社会保障网进一步织密扎牢
十、建设新疆的强大合力不断汇聚
——党和国家大力支持奠定新疆发展基础
——对口援疆工作提质增效
——兵地融合发展注入新动能
——团结奋斗建设美丽家园
结束语
前言
邦畿千里，维民所止。国之要事，备边封疆。
中华民族是有着五千多年文明史的伟大民族。我国各民族筚路蓝缕、披荆斩棘，共同开拓了祖国的辽阔疆域，共同缔造了统一的多民族国家，共同书写了辉煌的中国历史，共同创造了灿烂的中华文化，共同培育了伟大的民族精神。
新疆，古称西域，自古以来就是中国领土不可分割的一部分，是中华文明向世界开放的重要门户。历代中央政权在此设官建制、驻军镇守、屯垦固边，在几千年的探索实践中积累了丰富的历史经验。
中国共产党一经成立，就将为包括新疆各族人民在内的中国人民谋幸福，为包括新疆各民族在内的中华民族谋复兴作为初心使命。在革命、建设、改革各个历史时期，中国共产党汲取治疆历史经验和教训，不断创新发展治疆理念，赋予新疆工作新的时代内涵和使命任务，推动新疆改革发展、民族团结、社会进步、民生改善、边防巩固取得重大成就。
进入新时代，以习近平同志为核心的党中央从强国建设、民族复兴的全局和战略高度，审视、谋划、部署新疆工作，不断深化对治疆规律的认识和把握，明确了社会稳定和长治久安总目标，确立了新时代党的治疆方略，引领新疆工作在错综复杂中守正创新、在矛盾风险中胜利前进，推动新疆各项事业取得历史性成就、发生历史性变革。
一、历史上中央政权治理新疆的理念经验
中国历代中央政权始终尊崇大一统理念，将新疆地区置于国家大一统格局下进行治理，维护社会安定，推动开发建设，促进民族交融和文化融通，积淀了国土不可分、国家不可乱、民族不可散、文明不可断的深沉历史意识和牢固共同信念，积累了中华民族边疆治理的理念和经验。
把治理新疆置于国家治理全局。新疆是中国的神圣领土。公元前60年，汉朝设置西域都护府，开创中央政权有效管辖治理新疆地区先河。魏晋南北朝时期，前凉政权设高昌郡(吐鲁番盆地)，首次将郡县制推广到西域。隋代，设立鄯善、且末、伊吾三郡，扩大了郡县制在新疆地区的范围。唐代，先后设置安西大都护府和北庭大都护府，统辖天山南北。辽宋夏金时期，辽设于阗国王府、高昌国大王府、阿萨兰回鹘大王府，有效管辖西域。元代，在西域实行行省制，后设北庭都元帅府、宣慰司等管理军政事务。明代，设立哈密卫管理西域事务。清代，设立伊犁将军，对新疆地区实行更加系统的治理；1884年，清政府在新疆地区建省，取“故土新归”之意，改称西域为“新疆”。1912年，新疆积极响应辛亥革命，成为中华民国的一个行省。在中国历史上，历代中原王朝时强时弱，和西域的关系有疏有密，中央政权对新疆地区的管治时紧时松，但任何一个王朝都把西域作为国土不可分割的一部分，行使着对该地区的管辖权。维护祖国统一是中央政权的神圣使命。
尊崇大一统理念。中华民族自古以来就秉持“六合同风，九州共贯”“天下大同”的理念，把大一统视为“天地之常经，古今之通义”。历代中央政权通过建立治理体制、构筑军事布防、主导经济发展、垂范礼法秩序等措施，不断强化大一统理念。历史上的西域地方政权普遍有浓厚的中国一体意识，或认为自己是中原政权的分支，或臣属于中原政权。汉代，莎车王延常教导其子“当世奉汉家，不可负也”。唐代，西北诸部都尊奉唐太宗为“天可汗”。明清时期，西域各地方政权如叶尔羌汗国等，频频到中央政权朝见，并将朝见之路称为“金路”。中华文明长期的大一统传统，决定了国家统一永远是中国核心利益的核心，决定了一个坚强统一的国家是各族人民的命运所系。
因地制宜加强新疆治理。中国历代中央政权高度重视边疆治理，在政治统一前提下，因地制宜、因俗而治。从汉代大鸿胪到唐宋鸿胪寺，再到元代宣政院、清代理藩院，历代中央政权都设有专门机构掌管边疆民族事务。汉代，加强西域管辖治理，对臣属的地方政权首领、官员封授爵位和印绶，维护统治秩序，增进中央集权。唐代，在伊州、西州、庭州地区，实行与中原相同的州县制度；在三州以西的地区，任命当地部族首领担任都督、刺史等，听从中央指令，肩负朝廷使命，为国守土、遣兵助战。清代，实行军府制下的八旗、州县、伯克、札萨克等制度，治理更为系统完善。新疆建省后，全面推行州县制度，实现行政统一。历朝历代将统一政治秩序与因俗而治相结合，确保中央政权治理顺畅、有效管辖。
大力开发建设新疆。中国历代中央政权都重视对新疆的开发建设。汉代始创西域屯田，至唐代屯田遍布天山南北，清代新疆屯田规模超一千万亩。水利随之兴盛，若羌县米兰遗址保存有比较完整的汉代水利设施，唐代设掏拓所、水官掏拓使管理水利，清代在新疆积极开展水利建设，修浚河渠、推广坎儿井，至清光绪末年，天山南北渠道总长七万余里，总灌溉能力超一千万亩。新疆自古是丝绸之路要冲，历代中央政权“列邮置于要害之路”，维护商道安全，保障贸易往来，万里丝路“使者相望于道，商旅不绝于途”，千年绵延。随着商贸活跃，于阗、疏勒、西州、庭州、惠远、迪化等一批城镇在新疆地区先后兴建，并带来了经济发展和人口增长。持续开发建设新疆，为实现治边稳边奠定重要物质基础。
促进民族融合宗教共处。中国历代中央政权都把处理好民族和宗教事务作为新疆治理的关键。每个历史时期都有不同民族的大量人口进出新疆地区，各民族经过长期诞育、分化、交融，形成了血浓于水、休戚与共的关系，都为开发、建设、保卫新疆作出了重要贡献。东汉刘平国刻石和尉犁县克亚克库都克烽燧出土的883件唐代文书，记录了各民族共同戍边的生动场景。清代，抽调满、汉、回、蒙古(察哈尔部)、锡伯、索伦等各族军民携带家眷到新疆驻防屯田，巩固西北边防。新疆地区历来多种宗教并存，历代中央政权均将宗教事务管理纳入国家治理体系。唐代，设立都僧统，管理安西四镇佛教事务。清代，颁行《钦定回疆则例》，规定摩提色布伯克办理伊斯兰教教务，不得干预民事。中华文明是由多元文化汇聚成共同文化，从根本上决定了中华民族交往交流交融的历史取向，决定了中国各宗教信仰多元并存的和谐格局。
以中华优秀传统文化凝聚各族人民。中国历代中央政权都将弘扬主流价值和中华优秀传统文化作为治理新疆不可或缺的重要内容。中华文化的形成与发展离不开汉文字的维系，西汉统一西域后，汉语言文字开始推行，自此通行新疆地区，从未中断。儒家思想对西域影响深远，至唐代儒家经典已广为流传，吐鲁番出土了大量《诗经》《尚书》《礼记》《论语》等写本残卷。中原典章制度在新疆实施，包括周礼在内的中华制度文化在天山南北落地生根，《大清律例》得到广泛运用。近代以来，面对亡国灭种的空前危机，新疆各族群众和全国各族人民一道，共御外侮、同赴国难，各民族国家认同达到新的高度。新疆各民族文化从开始就打上了中华文化多元一体的印记，中华文化始终是新疆各民族的情感依托、心灵归宿和精神家园，也是新疆各民族文化发展的动力源泉。
中国中央政权治理新疆历经两千多年历史发展，不同时期采取了不同方式，新疆始终是中国统一多民族国家不可或缺的重要组成部分。客观地看，历代中央政权治疆理念和举措也存在时代局限，对新疆的治理时强时弱，治理精准性和有效性是不足的，特别是近代以后，在境外势力策动支持下，分裂活动更时有发生。历史呼唤着真正能够带领中华民族实现民族独立、人民解放、伟大复兴使命的承担者，这个光荣的使命责无旁贷地落在了中国共产党身上。
二、中国共产党治理新疆的光辉历程
中国共产党自成立之日起，就殷切关注新疆这片土地，始终牵挂新疆各族人民的前途命运。在中国共产党带领下，新疆各族人民从翻身解放、当家作主到走上社会主义道路，从改革开放、全面小康到迈上中国式现代化新征程，同全国人民一道迎来了从站起来、富起来到强起来的伟大飞跃。一百多年来，中国共产党人接力探索，不断推进理论创新、实践创新、制度创新，实现了对治疆规律认识和把握的不断深化。